近日，广电总局发布的最新数据显示，截至今年 6 月末，全国有线电视实际用户数量达到 2.06 亿户。回顾此前数据，2024 年底这一数字为 2.08 亿户，今年 3 月末为 2.07 亿户。这一系列数据表明，全国有线电视实际用户已经稳定在 2 亿户以上，而这一成果与广电总局大力治理电视 “套娃” 收费密切相关。

曾几何时，全国有线电视用户数量呈现出明显的下滑趋势。在 2015 年，全国有线电视实际用户达到了高峰，高达 2.357 亿户，但随后便逐年递减，到 2022 年甚至跌至 1.99 亿户。用户流失的背后，电视 “套娃” 收费现象饱受诟病。所谓 “套娃” 收费，是指在智能电视以及有线电视服务中，商家设置一系列附加费用、隐藏费用或额外服务，让消费者在基础消费之外，不知不觉不断追加费用，就如同俄罗斯套娃一般，层层嵌套。这种收费模式极大地影响了用户的收看体验，使得许多消费者对有线电视望而却步。

为了改变这一局面，2023 年初，中国广电在 2023 年度工作会议上明确提出，全国广电网络行业要扎实做好 10 件实事，其中就包括稳定有线电视用户总量和营收水平。2023 年 8 月 21 日，国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监管总局等有关单位，召开治理电视 “套娃” 收费和操作复杂工作动员部署会。根据会议部署，统筹有线电视、IPTV 和互联网电视三大体系，计划在 2023 年年底前开展试点工作和专项整治，力求让电视 “套娃” 收费现象得到明显改观，大力改善用户开机看电视的体验。

经过多部门的共同努力，治理工作取得了显著成效。截至 2023 年底，治理电视 “套娃” 收费和操作复杂第一阶段工作圆满实现了 “开机看直播、收费包压减 50%、提升消费透明度” 的目标。全国实现开机看直播的有线电视用户达到 9249.5 万、IPTV 用户达到 1.92 亿，基本实现具备升级条件的终端全覆盖。直播回看业务得到规范，回看更加清晰简便。有线电视和 IPTV 开机广告全面取消，开机时长从治理前的最多 118 秒减少到不超过 35 秒。各类收费包大幅压减，其中有线电视压减 72%，IPTV 压减 79%，互联网电视压减 55%，单个终端由治理前最高的 86 个收费包压减到现在每个终端都不多于 6 个收费包。同时，对页面、导航、收费、应用等方面进行了清晰化、醒目化、透明化升级，收费免费内容都有显著标识，大大减少了用户的 “套娃” 感受。

进入 2024 年，治理工作持续推进并不断深化。1 月 23 日，相关部门召开治理电视 “套娃” 收费和操作复杂工作阶段性总结部署推进会，部署了当年的重点任务，包括逐步实现一个遥控器看电视、开展酒店电视操作复杂专项治理、优化强化互联网电视播控管理等。7 月 29 日，再次召开阶段性总结部署推进会，通报了第二阶段工作进展情况和成效，并部署下半年任务，如全面完成酒店电视治理、全面实现一个遥控器看电视、加快实现电视机机顶盒一体化等。

到了 2025 年 2 月 25 日，国家广播电视总局联合多部门召开治理电视 “套娃” 收费和操作复杂工作总结部署会，通报了治理工作的显著成效。在巩固 2023 年成果的基础上，2024 年第二阶段、第三阶段治理工作实现了一系列重大创新和突破。例如，18.3 万家酒店 1159 万间客房实现 “便捷看电视”，引导帮助 2 亿多用户启用遥控器红外学习功能，实现机顶盒遥控器同时控制电视机，互联网电视播控权回归互联网电视集成平台，7 家集成平台完成 1.8 亿台终端的播控全覆盖等。

治理工作不仅改善了用户体验，也给广播电视和网络视听行业带来了积极变化。全国有线电视缴费用户 8 年来首次实现正增长，这一积极信号表明，通过治理 “套娃” 收费，有线电视重新赢得了用户的信任和青睐。

从行业整体数据来看，经初步统计，上半年全国广播电视服务业总收入 6884.14 亿元，按可比口径计算，同比增长 5.24%。这一增长不仅体现了治理工作对用户数量稳定的积极影响，也反映出整个行业在规范市场秩序、提升服务质量后的良好发展态势。

展望未来，随着治理工作的持续深入和完善，有线电视有望在稳定现有用户的基础上，进一步拓展市场，提升服务质量，为用户带来更加优质、便捷、透明的收看体验，在激烈的市场竞争中重新焕发生机与活力，推动广播电视和网络视听行业迈向高质量发展的新阶段。